【编辑推荐】党的十八届三中全明确提出普遍建立法律顾问制度，为律师事业发展指明了方向 。 上世纪80年代，我国开始建立法律顾问制度。如今，全面深化改革“集结号”的响起为法律顾问制度注入了新活力。《经济日报》记者采访了全国律协副会长、企业法律顾问委员会主任蒋敏，全国律协秘书长周院生，全国律协政府法律顾问委员会副主任高子程，就律师担任政府和企业法律顾问工作、发挥律师职能作用为政府和企业服务，推动普遍建立法律顾问制度进行了报道。

 

　　“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”党的十八届三中全会对依法执政、依法行政、建设法治中国提出了新要求。

 

　　政府法律顾问是由政府或政府部门聘请或配备的，专为政府机关处理有关政府法律事务或提供专业意见的法律专业人员。世界上许多发达国家都建立了比较完善的政府法律顾问制度。

 

　　在上世纪80年代，我国开始建立法律顾问制度。如今，全面深化改革“集结号”的响起为法律顾问制度注入了新活力。

 

 

　　2008年5月，北京一售楼公司9位售楼小姐因煤气中毒身亡。该售楼公司无力赔偿安抚，公司负责人闻讯逃遁。公司所在地的区政府压力不小。

全国律协政府法律顾问专业委员会副主任高子程

 

　　时任区政府法律顾问的北京市律协副会长高子程带领律师团队与受害人家属进行了及时沟通，讲解相关法律与政策，并拟定了一次性统一使用的补偿协议。

 

　　在具体的工作中，高子程协同律师团队不仅为死者家属提供法律援助、代理索赔，还为区政府建言献策。他们告知政府支持家属依法索赔，但索赔必须依法定程序进行。同时，提醒政府依法无义务代私营售楼公司承担赔偿责任。不过，出于人道主义，政府可在财力许可的范围内予以抚恤。

 

　　“最后，死者家属及时获取了不低于甚至高于依法应当获取的补偿，收获了良知与大局双赢的圆满。”高子程说。

 

　　这仅是政府法律顾问发挥作用的一个缩影。律师担任政府法律顾问的任务，是为政府在法律规定的权限内行使管理职能提供法律服务，促进政府工作的法律化、制度化。

 

　　据中华全国律师协会2013年8月发布的《中国律师行业社会责任报告》显示，全国共有23500多名律师担任了各级政府部门的法律顾问，占到律师总数的十分之一以上；据不完全统计，过去3年中，律师作为政府法律顾问，为各级政府相关部门提供咨询51万余次，出具法律意见书87000余份，参与重大项目研究16400余次，参与重点事件研究17000余次。

 

中华全国律师协会秘书长周院生

 

　　中华全国律师协会秘书长周院生介绍说，广大律师担任各级政府部门的法律顾问，逐步建立了一支年富力强、综合素质好、专业化程度高的法治政府建设律师队伍，基本形成了省、市、县三级政府法律顾问工作的架构，确立了较为稳定的服务模式和服务领域。

 

　　然而，政府法律顾问制度的重要作用常常被忽视。中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，“目前,政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据，随意性较大，法律顾问制度并没有达到预期效果。”

 

　　有的政府即便请了律师，也是“顾”而不“问”。高子程表示，我国尚未从国家层面以法律的形式对法律顾问的相关问题进行规制。现存的有关法律顾问的行政法规、部门规章等规范性文件，不仅效力较低，而且内容也不完善。这就直接造成了有些政府部门和企事业单位等对法律顾问工作的不重视，进而导致了法律顾问的地位不高和话语权不够，最终制约法律顾问作用和价值的实现。

 

 

　　“中央企业要以打造‘法治央企’为目标，着力增强企业领导的法治思维，要将企业行为始终规范在法律框架内,确保经营管理活动不踩线不越界。”国资委副主任黄淑和在今年年初召开的央企法制工作研讨会上如此表示。

 

　　政府有政府法律顾问，企业也有企业法律顾问。在落实法律顾问制度的过程中，央企走在了前面。据统计，截至2013年底,央企全系统有2560户建立了总法律顾问制度，集团和重要子企业总法律顾问专职率分别达到64%和50%。央企全系统法律顾问队伍达到1.8万人，持证上岗率接近60%。

 

　　武汉钢铁（集团）公司就是其中一家。自成为首批总法律顾问制度试点单位后，法律顾问机构的服务职能就在武钢得到了充分的发挥。

 

　　根据武钢制定的《合同管理办法》，凡对外签订合同必须履行相应的授权和审批程序，对于超过相应金额的重大合同必须经过法律顾问机构审核，未经审核同意，领导不得签字、财务不得结算。通过制定《法定代表人授权委托管理办法》，完善法定代表人授权委托制度。几年下来，效果显著。武钢对外签订无效合同、缺少必要条款的合同已基本消失，合同纠纷逐年减少，合同履行率达100%。

中华全国律师协会副会长、企业法律顾问专业委员会主任蒋敏

 

　　其实，不仅是央企，越来越多的中小企业也尝到了法律顾问制度的甜头。中华全国律师协会副会长蒋敏及其团队在为合肥某高新技术企业提供法律服务的过程中，该公司董事长诉苦说，现在企业的科技人才是“难引、难管、难留”，有些员工在离职后或是把公司研发的技术秘密当作见面礼送给新企业，或是改头换面，自己当起了小老板。

 

　　就此，律师为企业支了三招，一是事前防范，与核心技术人员签订保密协议甚至竞业限制协议；二是事中管理，对参与重要项目的研发人员要书面明确其职务行为，对拟离职人员可以设置一定的脱密期；三是事后追责，追究严重违法员工的法律责任，不至于因证据缺失而打空拳。目前，该公司已经完全符合中小科技企业上市对于知识产权管理和保护的要求，进一步增强了公司自主技术创新的动力。

 

　　周院生告诉记者，全国律协有望出台推进和深化企业法律顾问工作的指导意见，律师行业将进一步扩大企业法律顾问工作覆盖面，提高服务质量，解决目前存在的企业有需求、但法律顾问工作不到位的问题。

 

 

　　在风云突变的国际市场上，涉外企业面临着各种法律风险。2011年因中东某国战争引发的“银行保函风波”，就是中国企业在“走出去”过程中遭遇法律风险大规模爆发的典型案例之一。中国企业在该国承包的大型项目就有50多个，涉及合同金额190多亿美元。由于该国国内发生战争，中国企业在当地的承包工程被迫停工，中方工作人员在我国政府的帮助下全部撤回国内，由此引发了一场保函风波，国内银行向外国业主开出的巨额履约保函面临被追索的危险。

 

　　如今，越来越多的律师与涉外企业结成战略合作伙伴关系，企业走出国门更有底气。

 

　　2011年6月，泰国首都曼谷市郊的“泰中国际精品城”项目破土动工。该项目的投资来自总部位于云南的阿诗玛文化产业（集团）投资有限公司。该项目位于泰国首都曼谷市郊，占地面积约200莱（1莱约为1600平方米），将建成一个大型商贸综合体。精品城项目计划分三期建设，总投资额达100亿元人民币。项目建成后，将成为2010年1月1日正式启动的中国—东盟自由贸易区结出的一大成果。

 

　　阿诗玛文化产业（集团）投资有限公司之所以大胆在泰国投资百亿元的项目，云南省东南亚南亚经贸合作发展联合会法律事务服务中心功不可没。在“泰中国际精品城”项目中，该法律事务中心出具的意见书详细阐述了泰国的政策环境、投资的法律环境、泰国注册公司的法律程序以及土地使用等多方面的情况。

 

　　放眼于城市的未来发展，一些地方政府开始着力提升城市法律服务涉外业务质量。

 

　　成都市司法局计划引进一批在国际国内有较强影响力的律师事务所，引导律师业拓展海外投资并购、金融证券、知识产权保护、反倾销和反垄断审查、境外上市等高端国际化业务；在有条件的涉外企业建立法律服务站点；适时举办金融创新与法律风险防范、涉外贸易投资与法律风险防范等主题论坛，搭建市场主体和法律服务机构之间的衔接平台。

 

　　宁波市司法局会同市贸促会、市律师协会联合组建了涉外商事法律顾问委员会，帮助企业妥善处理国际经贸纠纷，防范法律风险，维护合法权益。涉外商事法律顾问委员会由宁波市12名从事涉外商事法律业务的资深律师和知识产权保护协会、司法行政、贸促会等相关专家人员组成，主要从事与对外经贸有关的法律服务与咨询工作。

 

 

 

　　作者：喜悦

 

　　党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标，明确提出普遍建立法律顾问制度，为律师服务法治政府建设指明了方向，也提出了新的更高的要求。

 

　　随着我国法治政府建设进程的加快，依法行政力度的不断加大，以及政府作为民事主体参与经济活动的不断增强，政府的法律事务也日益增多。如何健全律师参与政府法律顾问制度，是当前我国政府依法行政的重要举措之一。

 

　　法律顾问不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和规范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。应该说，法律顾问制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，也是建设法治社会的必备条件。也就是说，律师在参与政府法律顾问工作中，能够有效地发挥其优势，能够较好地协助政府处理好政府在行政管理过程中以及参与民事活动中所产生的法律事务。

 

　　从另一个层面说，普遍建立法律顾问制度，还有助于化解多元化社会的矛盾和分歧。多元化社会中，不同阶层、不同群体的价值标准和道德准则是不一样的，因此，在处理矛盾和纠纷的时候，不同阶层、不同群体习惯于从维护自身的利益角度出发，按照自己的价值标准和道德准则分析问题。建立法律顾问制度之后，可以把不同的价值判断统一到国家的法律规范中，以国家现行的法律规则解决社会矛盾和分歧。

 

　　对于企业来说，法律风险是企业风险最主要的来源之一。时代在发展，环境在不断变化，随着企业成长的脚步匆匆，法律风险也在不知不觉中逼近。怎么办？答案是用聘请法律顾问的形式，把“法律服务融入企业管理”，从而实现将法律风险管理纳入企业的经营管理中，通过合理的程序安排和体系设计，有效避免人为因素和外部因素的干扰。

 

　　因此，建立健全和完善法律顾问制度，既是步入法治时代的要求，也是社会主义市场经济的要求，更是依法治国的要求。